CPI结构性上涨翘尾效应将对2020年CPI调控形成较大压力

  2019年，在海南省稳步推进自由贸易区（港）建设的背景下，三亚市居民消费价格指数（CPI）上涨2.9%，涨幅较上年同期高0.4个百分点。其中，比全省（上涨3.4%）低0.5个百分点，与全国（上涨2.9%）持平。

  从食品烟酒、服务、工业品分类看。2017-2018年，服务项目价格和工业品价格此消彼长，两者对总指数的贡献率逐年增大，分别为79.4%、83%。今年食品烟酒价格低位回升，对总指数的贡献率达86.5%，重回助推价格指数上涨因素首位。

  从食品和非食品分类看。2017年开始，非食品价格涨幅均高于食品价格涨幅，且呈现涨幅差距扩大的趋势。但今年推涨因素位置对调，食品价格持续上涨9.9%，非食品价格持续上涨0.8%，两者涨幅对总指数贡献率分别为77.8%和22.2%，结构性上涨特征明显。

  从月环比看，全年环比在-2.0%～1.8%区间运行，波动幅度小于上年同期（-3.9%～3.5%）。受旅游淡旺季、非洲猪瘟因素影响，全年环比一波四折，分别在2月、5月、8月、11月出现环比高峰，涨幅分别为1.8%、0.9%、0.8%、2.2%。

  从月同比看，全年同比在-0.7%～6.1%区间运行，波动幅度大于上年同期（0.7%～5.4%）。一季度受翘尾因素影响，同比涨幅处于全年低点。5-10月份在肉类、鲜瓜果价格的带动下，同比涨幅一路攀升，连续6个月突破“3”字头。11、12月份，在猪肉价格持续上涨的带动影响下，同比涨幅创近年新高，连续2个月上涨6.1%。（见图一）

  从类别看，食品烟酒类价格遥遥领先，上涨7.5%；生活用品及服务类、其他用品及服务类、医疗保健类涨势温和，分别上涨1.9%、1.7%、1.1%；居住类、教育文化和娱乐类、交通和通信类小幅波动，分别上涨0.8%、0.6%、0.5%；另外，衣着类价格下降2.9%。

  与2018年相比，2019年除价格下降类别发生明显的变化外，八大类商品及服务价格同比仍维持“七涨一跌”的态势，涨跌构成格局不变。但2019年各大类间涨幅差距较2018年明显扩大，推涨力由2018的“齐头并进”转变为“一枝独秀”，呈现推涨因素集中化的特点。（见图二）

  1.从纵向比较看。2017-2019年，CPI总指数分别上涨2.9%、2.5%、2.9%。表面上，各年之间总指数涨幅相差不大，且2019年与2017年涨幅持平。但有必要注意一下的是，2017-2019年翘尾因素分别为1.0、2.1、0.5个百分点，新涨价因素分别为1.9、0.4、2.4个百分点。从以上数据明显看出，2019年总指数虽处温和态势，但新涨价因素为近三年顶配水平，占今年价格持续上涨的比重达82.8%。

  2.从横向比较看。2019年海南省、海口市、三亚市CPI总指数分别上涨3.4%、3.3%、2.9%。三亚市CPI涨幅均低于海南省和海口市。但从新涨价因素分析，三者2019年的新涨价因素分别为2.7、2.4、2.4个百分点，两市持平且只低于海南省0.3个百分点。

  2019年食品价格同比上涨9.9%，涨幅较上年同期扩大9.7个百分点。猪肉及相关肉类替代品价格的不断走高，是食品涨幅扩大的首要因素。

  在非洲猪瘟及猪周期双重因素叠加影响下，2019年猪肉价格同比上涨37.3%，涨幅较去年同期（下降7.4%）扩大44.7个百分点。4月份海南省爆发非洲猪瘟后,三亚禁止外市县生猪调入，城区生猪供应紧张，猪肉进货价格大大上涨。5月底非洲猪瘟疫区解除封锁后，6月份猪肉价格稍有回落。但前期猪瘟疫情发生后，各市县进行了严格的扑杀，同时养殖户补栏积极性不足，市场流通猪源持续收紧。下半年开始，猪肉价格一路攀升，9、10月份因政府对市场、超市实行猪肉价格补贴，涨势稍缓。11月份部分补贴取消后，猪肉价格再次飙升，11月同比价格持续上涨102.7%。12月份猪肉价格稳中有升，同比价格持续上涨104.9%。（见图三）

  在猪肉价格持续上涨的影响下，猪肉相关制品（猪肚、猪肝、猪油等）的价格相应上调。其他肉类的替代性消费需求增加，鸡鸭牛羊及其相应制品的价格也出现全面上涨态势。鸡、鸭、牛肉、羊肉价格分别上涨13.5%、11.8%、8.6%、5.3%。食用动物油、畜肉副产品、其他畜肉及制品、其他禽肉及制品价格分别上涨30.3%、15.9%、14.7%、11.8%、10.8%。

  由于2018年年初北方水果主产区遭受冻害天气影响，导致2019年苹果、梨等平价水果供应量大幅度减少。从2月份起，鲜瓜果价格持续上扬，7月价格同比涨幅冲高，达33.4%，为全年最高点。8月份后，随着秋季苹果、梨大量上市，后期价格步入季节性下行，同比涨幅逐月回落。综合看来，2019年鲜瓜果价格同比上涨9.4%。（见图四）

  2019年三亚市服务价格同比上涨1.1%，涨幅较去年同期缩小1.3个百分点。列入调查的65种服务类别“24升25平16降”，涨价面达36.9%。

  1.受人力成本、房租等经营性成本上涨影响，加上居民对品质生活和休闲娱乐等方面的需求持续增长，推动部分服务价格上调。其中，其他文娱服务价格持续上涨20.3%、装潢维修费价格持续上涨10.7%、其他住宿价格持续上涨7.5%、车辆修理与保养价格持续上涨7.3%、家庭维修服务价格持续上涨5.5%、美发价格持续上涨4.2%、家政服务价格持续上涨4.1%。

  2.随着教育学习管理机关经营成本的一直上升，部分教育服务价格持续上涨。其中小学初中教育价格持续上涨3.6%、学前教育价格持续上涨3.5%、高等教育价格持续上涨2.0%、高中中职教育价格持续上涨0.8%。

  3.2018年底公立医院逐步调整医疗服务价格，受此影响，医疗服务价格下降0.3%。其中，变动较大的分类有：中医治疗价格下降4.3%、一般医疗服务价格下降3.8%、一般治疗操作价格下降3.4%、临床诊断价格下降3.0%、临床手术治疗价格持续上涨3.3%。

  2019年工业品价格由上涨转持平，成为稳定CPI运行的重要力量。受原材料、人工及物流等因素影响，部分日用品价格上调。其中家用纺织品、家庭日用杂品、个人护理用品价格分别上涨4.1%、3.7%、3.5%；受医药改革政策及医药原材料价格持续上涨的影响，西药、中药价格分别上涨3.3%、1.9%；受部分产品更新换代、市场之间的竞争激烈影响，文娱耐用消费品、大型家用器具、小家电价格分别下降2.7%、2.6%、2.0%。

  1.猪肉价格趋势不明。中央经济工作会议指出，将继续加力促进生猪生产，多渠道增加肉类供给，兜底基本民生，密切监测预测价格变化。但目前市场流通猪源收紧现象尚未得到一定效果改善，生猪进货价仍处高位运行。多重因素影响下，2020年猪肉价格趋势不明，将对CPI涨跌产生较大影响。

  2.房地产政策的后续影响。近两年，私房房租和自有住房价格趋稳，是服务价格涨幅逐步收窄的主要的因素。但随着三亚市“人才购房”和“落户”政策的落实，将对房地产和房租市场产生一定影响。同时在海南建设自由贸易区（港）的背景下，不排除会促进带动三亚旅游市场热度，拉高旅游相关商品和服务价格的上涨。

  综合来看，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，中央经济工作会议指出，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我们国家的经济稳中向好、长期向好的基本趋势没改变，这为2020年物价的平稳运行奠定了坚实的基础。但因2019年下半年猪肉相关价格直线攀升，造成翘尾因素上行。据测算，2020年全年翘尾因素为3.7个百分点，正处于政府调控目标3.5%左右，且目前没明确的市场信号反映物价下降趋势，再加上上述两项不确定因素，即猪肉价格趋势不明和房地产政策的后续影响，预计2020年三亚市CPI上涨压力较大。